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健全完善市場化破產機制的北京探索

作者: 時間:2019-07-04 閱讀次數:205 次 來自:人民法院報

  當前我國經濟正處于轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動能、深化供給側結構性改革發展新階段,法治化營商環境不斷優化。加強破產審判工作,是深化推進供給側結構性改革的重要舉措,是堅持市場化、法治化原則化解重點領域產能過剩的重要手段,對于推動我國經濟高質量發展,優化法治化營商環境,健全現代化市場體系和防范化解經濟領域重大風險都具有十分重大的現實意義。

  2016年9月,北京一中院成立全市首家也是唯一一家獨立編制的清算與破產審判庭,集中管轄審理原由北京市各中級法院受理的公司強制清算、破產及部分衍生訴訟類案件。2019年1月,經最高人民法院批準,北京一中院在清算與破產審判庭的基礎上掛牌成立了具有獨立建制性質的北京破產法庭,有效實現了機構獨立、審判場所獨立和辦公場所相對獨立。北京破產法庭除集中管轄中級法院受理的公司強制清算、破產案件及衍生訴訟類案件外,還集中管轄審理跨境破產案件。下一步,按照上級法院的部署,北京破產法庭將對全市范圍的破產案件實行集中管轄審理。

  北京一中院自成立專業化破產審判庭以來,案件數量大幅增長。截至今年5月,破產案件收、結案總數分別為151件和119件,超過前七年破產案件收結案總量。申報債權數額達50億元,確認債權24億元,管理人接管債務人財產1.64億元,處置財產4854萬元,有效地發揮了破產審判服務保障經濟社會發展大局的職能作用。

  在最高人民法院的大力推動下,近年來破產審判機構和審判隊伍的專業化建設為破產法的有效實施提供了重要的組織保障。北京一中院自清算與破產審判庭成立以來,尤其是北京破產法庭成立后,始終堅持破產審判的市場化、法治化發展方向,在有效實施破產法及實現破產制度功能作用方面進行了富有成效的探索實踐:

  一是以執破有序銜接為重點,探索構建“立審執破一體化”工作格局。積極構建執破有序銜接工作機制,制定執轉破案件審查工作規范,完善執行法院與破產法院之間常態化、信息化、扁平化的執破銜接機制,充分發揮破產審判在末端解決執行難中的重要功能作用。在執破有序銜接的基礎上,進一步規范了立案、審判、執行和破產環節的程序銜接。即:健全完善立案前端源頭化解、審執中端協調聯動、破產末端有序銜接的全方位、全流程、全覆蓋解決執行難工作的長效機制,堅持以權利實現為中心,以程序貫通為導向,切實形成立審執破工作合力,有效實現了立審執破各程序之間的有序銜接,切實做到層層發力、一體推進。

  二是堅持以市場化為導向,創新破產審判工作機制。積極采用預重整模式,構建出資人、債權人、困境企業等各方利益主體的洽商談判平臺,通過庭外各方利益博弈形成重整方案基本框架,有效提高重整成功率和生產要素自由流動效率,妥善審理了全國首例“兩網”公司破產重整案等系列案件。積極創新構建“破產+保險”工作機制。針對破產管理人執業風險較大問題,充分調動市場要素,與國內大型保險機構聯手合作,合力推動管理人執業責任保險機制常態運行,通過市場化機制化解管理人正當執業風險。積極構建破產財產網絡拍賣機制。有效破除破產財產處置網絡拍賣的制度屏障,明確破產財產網絡拍賣優先原則,進一步降低破產程序成本,提高債權回收率。

  三是以綜合配套改革為目標,健全完善破產審判配套機制。積極推動完善外部配套保障機制。由12家部門單位共同參與的市級層面的府院聯動統一協調機制初步建立;破產管理人協會及管理人援助基金已獲相關部門批準,近期將落地運行。同時在管理人賬戶的便捷開立、破產企業簡易注銷等方面均取得了實質性進展。積極率先構建全國首個破產審判區域司法協作機制。共同與天津、河北五家中級法院聯手構建破產案件審理協作機制,有效提升破產審判服務京津冀協同發展的能力水平。積極探索構建破產審判訴調對接機制,與北京融商一帶一路法律與商事服務中心、北京市工商聯分別簽署合作協議,健全破產案件多元化糾紛解決機制。

  四是以完善破產審判規則體系為核心,有效提升破產審判專業化水平。編撰完成北京法院首份《破產審判手冊》及十余萬字的工作規范;編寫出版30余萬字的《破產審判專業化與規范化指引》及相關法律匯編,統一破產案件審理思路和裁判標準。組織召開全市兩級法院破產審判工作會,建立完善兩級法院溝通協調機制。

  雖然北京一中院近年來的破產審判實踐取得了初步的成效,但也應當看到,破產制度功能作用的有效發揮還有很大的提升空間,主要表現在以下幾個方面:一是立法供給的不充分和發展的不平衡一定程度上影響制約了破產制度功能作用的有效發揮。二是破產預重整和重整的配套機制尚不完善,破產法有效實施的成本仍然較高。理論層面的預設與實踐層面的效果還存在實際落差。破產法實施的配套規則體系尚不完善,一定程度上加大了破產法實施的成本,破產制度的獨特功能優勢尚未得到有效發揮。三是僵尸企業出清、社會風險防控、難點瓶頸突破、簡易程序適用、管理人制度完善尚存短板,破產法市場化實施的總體質量尚待進一步提升。市場化的理念尚未完成形成,簡單適用、僵化適用破產法的現象仍然存在。四是專業穩定的破產審判資源力量配置仍存在較大缺口。破產審判隊伍的發展還跟不上破產審判工作的現實需要。五是破產法實施相關主體的認知能力水平明顯不足,一定程度上制約了破產審判的整體發展進步。

  上述諸多問題的有效解決,還需要在破產法的立法和實施層面,不斷完善破產規范體系,創新破產審判機制方式,充分發揮破產審判在促進市場資源優化配置中的獨特功能作用,進一步推動市場化破產制度機制的健全完善。接下來,北京一中院將以北京破產法庭成立為契機,不斷探索創新,勇于擔當作為,在破產法有效實施和促進破產法價值目標實現上力爭取得新的更大的突破。

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